作为全国首批海绵城市建设试点城市，鹤壁除了落实绿色生态理念推进城市转型，还担负着为全市乃至更广区域探索可复制、可推广的经验和模式。

虽然申报成功，但如何建设海绵城市，真正做起来并不容易。历时3年多时间，鹤壁市在摸索前行、实践提升的过程中，按要求如期完成试点建设，取得了良好的社会效益和经济效益，并总结出雨污分流、内涝治理、跨地块雨水协调控制等六方面的经验与做法。

雨污分流改造模式：源头控制，雨水地上流、污水地下走

雨污分流是一个全国性难题，鹤壁市以海绵城市建设为契机，对试点区内的雨污合流管网进行了全面改造，探索出一些办法和经验。

市海绵办负责人刘尚海介绍，原市规划局大院占地面积2600平方米，在改造前为雨污合流模式。通过采用“雨水地上流、污水地下走”的改造方式，在地表用线型排水沟代替传统雨水管线，将现状合流制管线保留为污水管，并结合雨水源头控制新建线型排水沟作为地表雨水转输和排放管线，既保证了效果又节约了成本。

“对于‘泔水乱倒’以及阳台洗衣排水进入市政雨水管网问题，通过设置截污纳管和防倒流装置加以解决。”刘尚海介绍，归纳起来主要有5个方面：源头优先采用雨水走地表、污水走地下的方式；小区将合流管作为污水管，新建雨水收集系统；道路将合流管作为雨水管，新建污水收集系统；末端通过截污纳管控泔水，并设置防倒流装置；接口位置由主管部门审批，防止产生新的混接。目前，这种改造模式已在包括市水利局、市农业农村局等单位的10余个项目中得到推广应用。

平原地区内涝防治：雨水排放口收水范围不超2平方公里

城市建设中排涝空间的保留和保护是保障城市排水安全的根本，也是海绵城市改造的一项重要内容。

“很多平原城市出现内涝，和雨水排放口的汇水面积、收水范围以及路面出现积水后不能顺利排放至水系（或绿地）有直接关系。”市海绵办工作人员王磊说，鹤壁市采取排涝空间有预留、排口密度有约束、超标径流有通道、风险应对有预案等措施，显著提高了试点区排涝能力。

例如，在华北地区的降雨特征下，平原城市的雨水排放口收水范围原则上不宜超过2平方公里，鹤壁市将此条纳入设计强制性条款；在道路低洼点设置超标径流入河或入绿地通道，人行道开槽引流，有效避免了城市道路积水。

跨地块协调控制雨水：利用公园绿地收水，降低改造成本

在试点区域还有一部分新建项目，如商场和住宅小区，因其绿地率低、地下空间开发比例较高等原因，致使海绵化改造难度增加。“解决这些问题，就要通过建立跨地块雨水协调控制机制，利用周边公园绿地实现雨水控制，降低改造成本。”刘尚海说，市海绵办发布的《关于区域雨水排放管理制度》中明确提出，对于上位规划确定的雨水排放协调控制类项目，公园绿地的建设单位为责任单位，建筑小区应主动配合，提供项目的雨水管渠布置等信息，并逐步建立雨水排放协调控制的付费制度。

据了解，鹤壁市海绵城市建设利用桃园公园、淇河调蓄塘、福田游园景观水池、护城河调蓄塘等区域，收集周边小区和道路汇集的雨水，从而减少了建设带来的扰动等影响。

政府主导技术创新：出台创新激励机制，激发市场活力

在市委、市政府的鼓励和主导下，一些机构通过技术创新，探索出了具有鹤壁特色的海绵城市建设模式。试点初期，鹤壁市便出台创新激励机制，明确奖励政策。推进过程中，市海绵办和鹤壁海绵城市建设管理有限公司的工作人员成为创新主体，结合鹤壁市实际情况，共申请专利12项，并通过与企业建立长期稳定的合作，实现专利产品的应用推广。

为充分激发市场参与活力，鼓励发展“海绵”经济，鹤壁市出台了《关于支持海绵产业发展的实施意见》等相关优惠政策，从而推动了相关产业转型升级。“目前，我市多家商砼公司已实现量产透水砖、透水混凝土等海绵城市建筑材料，促进了海绵城市建设企业的培育和发展，形成具有可复制可推广的低成本海绵城市建设模式。”刘尚海介绍。

立法保障促长效推进：明确法定职责，定期督导抽查

为保证海绵城市建设不走样，鹤壁市第一部地方性法规《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》为海绵城市建设设立专章，督促鹤壁市各级人民政府及有关行政主管部门认真履行法定职责，严格依法办事；建立人大定期督导、督查制度，定期（每年一次）抽查各地区建设项目，确保法规有效实施。

有了规矩，就应该遵守规矩，按照规矩办事。鹤壁市实行目标责任制，建立领导干部离任循环经济和生态环保工作评估审计机制，明确要求相关单位未按照海绵城市雨水控制与利用工程的规划、设计和建设的，要限期改正或追究相关人员的责任。

城市知名度和美誉度提升，拉动第三产业发展

鹤壁市成为全国海绵城市建设试点市以来，郑州、洛阳等省辖市以及陕西、山东等省一些城市的考察团先后到鹤壁市考察学习。海绵城市建设提升了鹤壁市的知名度和美誉度，已成为鹤壁市又一张城市名片，不仅刷新了城市“颜值”、展示了城市形象，还为鹤壁市转型发展提供了强劲动力。

截至目前，鹤壁市共实施了273项工程建设项目和3项配套能力建设项目，实际总投资33.42亿元，投资完成比为102%。其中，利用国家资金12亿元、地方配套资金8.87亿元、PPP投资10.2亿元，其他形式社会投资2.35亿元。鹤壁市共孵化相关企业10家，带来就业岗位约1.3万个，实现财政税收约2.8亿元。

海绵城市建设和投资，有效拉动了鹤壁市第三产业的发展。根据2014年至2018年鹤壁市国民经济和社会发展统计公报相关数据，全市第三产业比重从2014年的17.9%提升至2018年的28.1%。

“海绵城市破解了鹤壁由资源型城市向生态型城市转型过程中的发展瓶颈，也为其他同类型城市转型发展提供了宝贵的经验和参考。试点验收，代表着一个阶段工作的完成，更代表着下一阶段工作的开始，海绵城市建设将成为鹤壁高质量发展进程中的‘新常态’。”市海绵办负责人刘尚海说。

（责任编辑：何雯丽）

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