河南省洛阳市认真践行“人民城市为人民”理念，坚持把城镇老旧小区改造作为提升城市发展质量、推动城市更新行动的重要举措，以基础设施建设、配套服务完善、特色元素融入为重点，推动老旧小区功能品质提升、旧貌焕发新颜。2019年以来，累计改造城镇老旧小区1217 个，涉及80个片区、13.5万户，惠及群众33.6 万余人。

　　一、坚持统筹推进，着力补短板、强功能、提品质

　　一是组团连片，集散为整。将老旧小区改造作为城市更新行动的重要举措，纳入全国文明典范城市创建和城市提质工程统筹实施，专项制定“一个方案、两个导则”,即《洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》 《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作导则(试行)》《洛阳市老旧小区改造设计导则》,按照“组团连片、集散为整”的思路，以位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关为原则，将全市 1850 个老旧小区划分为 182 个片区，明确总体计划、年度任务，规范整体风貌、改造内容，通过拆墙并院、打通阻隔，推动空间资源共用、公共 设施共享。

　　二是试点先行，建立标准。精选各县区具有历史文化保护价值的 20 个老旧小区街区作为试点，按照“基础设施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、绿色生态全渗透、物业管理全覆盖”的标准，推进基础类改造内容应改尽改，完善类和提升类改造内容能改则改，树立高质 量样板。比如，紧临龙门石窟景区的河东社区，改造前， 水电气路等基础设施严重老化，私搭乱建随处可见，消防、停车、门禁等配套设施缺失，除教育、医疗外其余公共服务缺位。当地围绕“景区、社区、小区”三区融合高质量发展的目标，对该片区统一规划设计，通过“清蛛网、清淤积、清杂物、清违建”整治空间环境，统筹屋面、广场、道路、绿化、排水，实施海绵化改造，引入专业物业服务，配套健全党群服务中心、便民超市、乐养居、停车场、健身广场等公共服务设施，全面实施智慧安防改造，为小区装上“平安锁”。

　　三是完善功能，提升品质。坚持以连片改造为抓手，补齐社区养老、托幼、健身、医疗、助餐等设施短板，打造15 分钟生活圈。结合洛阳十三朝古都特点，在维护“现代唐风”城市主体风貌基础上，注重融入区域特色元素，着力打造体现“盛世隋唐” “民族风情” “工业遗产”“国花牡丹” “黄河文化” “伏牛山水”等不同区域特色的老旧小区改造“升级版”。比如，莲花寺街片区老旧小区在完善消防、垃圾分类、养老、托幼、健身等配套设施和服务设施的基础上，保留老城区城市风貌，彰显历史文化底蕴，打造青瓦坡檐、白墙红线的新唐风格，在小区围墙上加入莲花、隋唐里坊等文化元素，老旧小区变身历史文化打卡地。

　　二、坚持利民惠民，着力顺民意、解民忧、暖民心

　　一是决策上问计于民。建立街道、社区、业主委员会、业主代表等多元主体共同参与的协商议事机制，将“成立自治组织、签订居民公约、同意拆除违建、接受后期物业管理”作为形成共识的先决条件，明确规定“改造方案、物业管理模式和必要缴纳的物业服务费用需完成征求群众意见并经 80%以上居民表决同意后方可开工改造”的要求。

　　二是改造上问需于民。以老旧小区“水、电、路、气、网、安、治”等基本功能为重点，坚持缺什么补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。研发“意见征询”软件，居民通过扫描二维码进入系统、提出意见，完善“线上+线下”意见征询平台，累计吸纳群众意见 5000 余条。

　　三是评判上问效于民。施工现场设置“老旧小区改造监督平台”,随时听取群众意见;项目完工后设置“老旧小区意见反馈平台”,受理改造效果反馈;工程验收阶段， 由街道牵头组织社区、居民代表和物业企业参与评价，对基层组织和群众提出的问题耐心解答、细致研判、集中解决，满意度评价达到 90%以上。

　　三、坚持多措并举，着力破瓶颈、聚合力、强保障

　　一是加强组织领导。市委、市政府主要负责同志亲自谋划部署，建立“市级牵头抓总、部门协同配合、县区具体负责、街道配合实施”的工作机制，成立规划设计、资金整合、工程推进、 “生活圈”配套等 8 个专班一线指导、定期观摩。将老旧小区改造纳入市纪委监委监督保障内容，健全“一周一沟通、半月一研判、一月一调度、半年 一总结”机制推进落实。

　　二是强化政策支持。出台土地支持政策，明确既有用地集约混合利用政策，允许利用小区及周边存量配套用房用于公共服务设施建设，对存量房屋建设各类公共服务设施的，暂不要求办理变更土地使用性质手续。结合工程审批制 度改革，本着“应放尽放、能放尽放”原则，持续加大城镇 老旧小区改造工作中的“放管服”改革力度，将城镇老旧小 区改造及同步实施的加装电梯项目，各项审批手续办理一律 下放各县(市、区),并在《洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》明确规定： “经由各县(市、 区)人民政府或城镇老旧小区改造提质工作领导小组办公室组织相关单位联合审查并出具意见的，可作为项目施工依据”。

　　三是多元筹措资金。2019 年以来，获得中央和省级补助资金19.38 亿元，通过管线扩容升级、转供改直供、改造后无偿移交等方式带动隐性收益，引导管线专业经营单位投资 4.1 亿元。2022 年，利用片区内闲置资源、配套设施运营、停车位经营、广告费收入等收益，共发行专项债约 11.2 亿元，积极申请开发银行贷款 53 亿元。出台 老旧小区改造公积金提取办法和加装电梯财政补贴办法，结合住宅专项维修资金归集使用和续筹，推动居民出资约8000 万元。

　　四是优化改造模式。探索“EPC+0” (工程总承包+运营)建设、运营、管理全生命周期一体化改造模式，通过整合老旧小区闲置资源，有效提升项目运营效率，降低全生命周期改造运营成本。比如，洛龙区龙瑞社区改造中由中标单位全面负责老旧小区改造过程中的勘察、设计、施工、建设及后期运营管理，运营合同为 20 年。居民通过让渡公共空间(闲置空间、停车位、广告位、物业用房等公共 部位)经营管理权和屋顶加装光伏的方式参股分红，股权收益主要用于物业费及加装电梯费用支出，实现居民不出钱即可加装电梯并享受专业物业服务。

（责任编辑：何雯丽）

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