潍坊市住房和城乡建设局

关于公开征求《关于提高建筑产业赋能、推进全产业链发展的实施意见》修改意见的通知

为延伸我市建筑产业发展链条，提高建筑产业赋能水平，培植国民经济新的增长点，强化《潍坊市人民政府办公室关于加快建筑业高质量发展的实施意见》（潍政办字[2023]1号）落实，市住建局起草了《关于提高建筑产业赋能、推进全产业链发展的实施意见》（征求意见稿），现公开征求意见。如有意见建议，请于2024年4月16日前书面反馈我局。

联系人：邹丽伟、吴金坤   联系电话：8863323

邮  箱：wfsfzfwzx@wf.shandong.cn   

附件：关于提高建筑产业赋能、推进全产业链发展的实施意见（征求意见稿）

潍坊市住房和城乡建设局

2024年4月9日

关于提高建筑产业赋能、推进全产业链发展的实施意见（征求意见稿）

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

为延伸我市建筑产业发展链条，提高建筑产业赋能水平，培植国民经济新的增长点，强化《潍坊市人民政府办公室关于加快建筑业高质量发展的实施意见》（潍政办字[2023]1号）落实，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大精神为指导，以培植我市国民经济新的增长点为目标，以提高建筑产业赋能、推进全产业链发展为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出需求侧市场导向，深化供给侧结构性改革，全力营造建筑业高质量发展带动相关产业高质量发展、建筑全产业链高质量发展拉动全市国民经济高质量发展的新格局，进一步巩固提升我市建筑业支柱产业地位，为实力强品质优生活美的更好潍坊建设做出更大贡献。

二、任务目标

到2025年，我市建筑产业赋能水平再提升1000亿元，建筑业全产业链总产值达到2500亿元，完成增加值数占全市GDP的5%，从业人数占全市就业总数的5%，上缴税金占地方财政总收入的5%，市辖区域内打造5个相关特色产业园区，带动5条产值过百亿元的相关产业链条，建筑业经济外向度水平再提高5个百分点，达到全省平均水平。

三、措施路径

（一）优化发展布局

1.调整发展结构。以体现建筑产业链上下游新质生产力产业为切入点，以高端化、智能化、绿色化、集群化为引领，坚持市场需求拉动、科技创新驱动、供给提升带动，打造“布局科学、发展集聚、协同紧密、科技一流”的“政府+主业+链主+园区”的新型建筑产业生态发展框架，全面构筑“潍坊建造”品牌矩阵。

2.拟定产业规划。深度结合实际，按照政策导向、集聚效应、引领未来、错位发展、梯次推进、因地制宜原则，对现有产业进行规划布局，包括房建、地产、装饰、市政、钢构、铝材、防水、消防、安装、门窗、幕墙、环保、钢铁、机械、水泥、管材、五金、构件、电气、家居、物流、家电等相关配套类产业，乃至金融、保险等行业。

3.明晰发展方向。按照“产业赋能、内联外拓、融合聚集、共建共赢”的原则，对内，“业务合作优先、队伍选择优先、产品供给优先、服务配套优先”，实现地材地采、地产地用、优势互补、降低成本；对外，扩大市场需求，实现“延链聚集、优势互补、攥手成拳、抱团发展”。

4.创新发展模式。市级规划建设以智能建造装配式建筑为主题的“未来建筑产业园区”，引领相关产业产品进入，创造工厂化生产、园区化经营、集约化配套、装配式建造的新模式。有条件的县市区也要积极开展此类行动，拉动建筑业及相关配套产业全链条发展。各县市区、市属各开发区也要结合各自实际，因地制宜、因势利导建设特色鲜明的产业园区。

（二）挖掘发展潜力

1.深挖政策优势。习近平总书记“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家首要任务”重要指示，2024年中央经济工作会议、国家和省城乡建设工作会议均给建筑业高发展绘就了蓝图、指明了方向、提供了利好政策，“一带一路”“西部开发”“中部崛起”“东北振兴”等国家战略的实施，给建筑业带来了更加广阔的发展空间。

2.深挖基础优势。建筑业是我市传统产业，已成为全省数量最多、分工最明、专业最清、门类最全的富民产业、支柱产业，全市共有建筑业企业2372家，其中特级企业3家，一级企业222家，二级企业1071家，三级企业763家，不分等级313家。其中总承包特级3家，一级61家，二级314家。潍坊多次被评为“全省建筑业综合势力强市”“全省建筑业跨越发展市”，4个县（市）被评为“全省建筑业十强县”，3家特级企业连续遴选全省建筑业30强企，3家企业遴选全省百强民企。

3.深挖传统优势。建筑业发展过程中，众多企业施工足迹遍布世界五大洲各地，建设了卡桑果医院、新加坡军事学院、斯里兰卡国防部大楼、卡塔尔卢赛尔体育馆、新西兰太平洋高地等著名建筑，创出詹天佑奖2个、鲁班奖工程工程13个、国优工程21个、中国建筑装饰奖75个、华东杯30个、泰山杯193个，各类工程施工中具备了丰富的施工经验。

4.深挖头雁优势。建筑业发展过程中，各类企业“八仙过海、各显神通”，高新技术全域遍布、专精特新数量众多、瞪羚企业特色鲜明、产业基地优势独到，已成为我市建筑业的一大特色。全行业中国家级高新技术企业、省级高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业数量达到239家，寿光防水全国市场份额的35%以上，临朐县荣膺了“中国铝业之都”称号，与之配套的门窗幕墙、密封胶及玻璃加工产业相继蓬勃兴起。

5.深挖配套优势。除建筑业自身优势外，我市还拥有与之配套规模巨大的钢铁生产加工、四通八达的枢纽交通物流、里程最长的高铁高速运输、潜力巨大的海洋滩涂资源、人数众多的劳动力市场、数量巨大的建材家居消费，一旦串珠成链、相互配套，便可珠联璧合、熠熠生辉。

（三）汇聚发展合力

1.发挥政府宏观指导作用。各级党委政府务必要把握形势、提高认识，进一步增强抓经济求发展的责任感紧迫感，加强对经济发展的宏观指导，从全方位提振市场主体发展信心入手，“全力以赴拼经济、心无旁骛谋发展”，积极为企业搭建发展平台，促进产业融合。

2.发挥部门帮扶服务职能。全市各有关部门和单位务必要从全市经济社会发展大局出发，端正服务态度，提高服务质量，深入调查研究，积极向企业问需问计问策，努力为企业纾困解难，帮扶要到位、效果要明显。

3.发挥协会桥梁纽带作用。各有关协会商会要积极发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，积极为政府和企业服务，在加强政府相关政策宣贯的同时，通过纵向横向的协会商会组织，积极为企业穿针引线、提供信息、靶向服务。

4.发挥企业主观能动作用。各有关企业要加强市场研判，准确把握形势，提振发展信心，克服畏难情绪，积极发挥主观能动性，因地制宜、因企制宜、因市制宜、攻坚克难，尽快摆脱困境，逐步走上正常发展轨道。

5.发挥市场资源配置功能。政府、部门、协会、企业要牢固树立“四位一体、荣辱与共”的意识，企兴我幸、企败我耻，心往一处想、劲往一处使，以市场为导向，加深研究、利用、调节、适应好需求侧供给的办法措施，科学有效发挥市场对资源的配置作用，确保我们的产品有市场、有销路、有效益，防止产不对路、产品积压和产能过剩。

（四）激发发展动力。各级、各有关部门和单位，要鼓励企业提振发展信心、增强发展斗志，努力为企业搭建平台、提供信息、寻找市场。去年，市住建局提请市委两新工委审批成立了潍坊市建筑企业外出施工行业党委，通过开展“三帮三找双促进”活动，积极帮党员找定位、帮企业找市场、帮产品找销路，全力构建了党建和业务双向促进工作格局，收到了很好的效果。建筑业外向度经济提高了20个百分点，建筑业全产业链上下游40余家企业纳入中建电商“云筑网”采购平台，为建筑业发展提供了强大动力支持。

（五）增强发展能力。在抓好本地经济繁荣的同时，要创造条件，帮助企业开阔发展视野、提高发展本领，引导企业放眼市外、省外、国外，让我们的优势产品更广泛的占领市场。要紧盯国家“一带一路”“长三角”“珠三角”“京津冀”等国家重点投资区域，加强与当地党委政府、部门、协会及大型央企、国企的联系对接，做好自我宣传推介，主动上门服务。企业要苦练内功、强化创新、寻求突破，积极争取科技含量高、技术难度大、盈利水平强的高端市场和大体量、大型综合项目，抢抓发展机遇，赢得竞争优势。

（六）培植发展活力

1.培育龙头企业。摸清建筑业全产业链整个链条的建筑企业底数,梳理一批具有发展潜力、注重创优、诚信经营的企业,按类别划分、梯次培育,确保既有领头雁,又有后备军。

2.培育专精特新企业。建立健全了梯度培育体系,引领支持企业走专业化、精细化、特色化、创新化道路，培育了一批主营业务突出、专业化发展明显、市场占有率高、竞争力强的企业,与大型优质企业搭建合作平台。

3.搭建合作共赢平台。建筑业关联度高、上下游产业链长，要在强链、延链、补链上下功夫，把“深耕主业”与“多元经营”结合起来，前端抓规划设计、咨询服务，后端推项目管理、资产运营，横向往铁路、轨道交通、隧道、水利等领域扩张，积极争取科技含量高、技术难度大、盈利水平强的高端市场和大体量、大型综合项目，全力在提升产业链、价值链上实现新突破。围绕“高端化、智能化、绿色化、集群化”，尽快组建“潍坊市建筑产业发展链盟”，依靠平台，促进产业融合,着力改造提升，加大全产业链上下游企业培育力度,形成了“群体规模大、全链协同紧密、科技创新一流”的新型建筑工业化全产业链发展格局。

4.加强政银企合作。积极争取银行加大金融信贷支持，动员企业掌握金融知识,联合调查研究,及时反映需求，争取银行开发针对性强的金融产品,解决建筑企业融资问题。

5.减轻企业负担。财政、税务等部门要制定外出施工企业地方财政激励政策,加大对企业走出去发展的支持力度。发改、财政、住建部门要督促工程项目建设单位确保建设资金落实到位。对建筑工程领域投标、履约、质量、工资四类保证金实行差异化管理,支持建筑企业首选保函保险保单等方式替代现金缴存,缓解企业流动资金压力，切实为企业纾困解难。

6.优化统计方法。借鉴“田忌赛马”和苏浙建筑业统计经验，按照“责权利相统一，管服绩同考核”的原则，科学优化调整目前建筑业经济统计方法，努力保持或领先建筑业发展和经济发展在全省的同等位次。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立市建筑全产业链发展推进工作领导小组，分管市长任组长，市发改委、市财政局、市工信局、市市场监管局、市住建局、市自然资源和规划局、市商务局、市税务局、市地方金融局等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局。各县市区、市属各开发区也要健全工作机制，明确责任分工，加大工作力度，细化工作方案，认真组织落实。

（二）强化部门联动。各级、各部门、各有关单位要切实提高对这项工作的认识，根据各自职责，制定实施细则，精准对接服务，结合领导干部联系企业机制，有效提供个性化服务，帮助企业拓宽市场路径，实现高质量发展。

（三）实施动态考核。2024年对县市区（开发区）考核中，增加建筑业总产值、增加值、外向度经济、建筑产业链特色产业园区建设等指标内容。

（责任编辑：何雯丽）

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