晋城市政府出新规！毛坯房将退出晋城历史舞台

近日，晋城市人民政府办公室印发《关于加快推进住宅全装修工作的实施意见》。明确提出到2025年，全市新开工全装修住宅面积占新开工住宅面积的比例力争达到60%以上，其中中心城区达到95%以上，正式宣告毛坯房即将退出晋城市历史舞台。

《意见》明确，自印发之日起，中心城区范围内新出让或划拨国有土地上的新建住宅（回迁安置房以外），原则上实行住宅全装修，推行成品交房；全市新开工建设的装配式住宅项目、执行绿色建筑标准的住宅项目和租赁住房、酒店式公寓全部实行住宅全装修。

政策出台背景

2018年8月，山西省人民政府办公厅印发《关于加快推进住宅全装修工作的实施意见》，要求到 2025 年，全省新开工全装修住宅面积占新开工住宅面积的比例力争达到60%以上，其中太原市中心城区新开工全装修住宅面积比例力争达到100%，大同、朔州、晋中、阳泉、长治、晋城、临汾、运城市中心城区达到 95% 以上，忻州、吕梁市中心城区达到 90% 以上，同时鼓励其他区域和县 (市)加快推动全装修住宅工作。

此次，晋城市《关于加快推进住宅全装修工作的实施意见》的出炉，践行了山西省对该市全装修工作的目标要求，对于即将到来的全装修时代，打好了政策补丁，同时，部分政策细则相当具有前瞻性和创新性，极具示范价值。

政策亮点

1、推行“菜单式”全装修交付模式，每个项目装修方案≥3个

《意见》明确，在确保所需部位装修功能齐备的基础上，开发建设单位应根据项目具体特点,以满足人民群众日益增长的居住需求为出发点,在确保所需部位装修功能齐备的基础上,兼顾消费者不同层次需求,为购房人提供多样化的装修风格选择，积极推行“菜单式”全装修住宅交付模式,需在销售场所公示全装修住宅楼栋、户型、设计、“菜单式”装修的选择内容，同时，每个全装修住宅项目的装修方案原则上不少于3个。

2、明确毛坯和装修价格，材料部品价格需参照官方指导

房地产开发企业与购房人应当分别签订商品房销（预）售合同和委托装修协议，分别明确毛坯房价格和装修价格。委托装修协议中应当明确装修内容、质量标准和使用的部品部件（备选）品牌、型号及装修工程质量保修等内容，同时要求各县（市、区）住房城乡建设部门要定期发布全装修主要材料市场价格,为全装修住宅实行毛坯房和装饰装修部分分别计价提供依据。

3、运用虚拟现实/增强现实等技术，提高购房人购房体验

全装修住宅项目应当在办理商品房预售许可证时，修建完成模拟样板间，在销售场所公示全装修住宅楼栋、户型、设计、“菜单式”装修的选择内容、采用的装修部品部件及品牌、采用的装修材料质量及环保证明等相关信息，并运用虚拟现实/增强现实等技术，为购房人提供更加便捷、直观的购房体验。

4、交付后样板房至少保留6个月，并提供影像资料

项目主体结构封顶时，要修建完成实体样板房,样板房要真实反映装修标准和施工质量。全装修住宅交付标准不得低于样板房和委托装修协议承诺标准，样板房保留时间自商品住宅交付之日起不少于6个月，商品住宅交付时，要为购房人提供样板房的影像资料。

5、开发建设单位承担工程主体责任，加大质量问题查处与惩罚力度

开发建设单位应主动提升全装修住宅开发管理能力,承担全装修住宅建设工程的主体责任。施工总承包企业就全装修住宅整体建设质量向开发建设单位负责。开发建设单位和施工单位要健全企业质量内控机制，并实行分户验收，未组织和分户验收不合格，将不予办理竣工验收备案手续；开发建设单位应严格按照《住宅质量保修书》约定内容予以保修，出现重大质量问题或拒不履行质量保修责任的，将依法加大查处力度，并与企业信用、市场准入等信息挂钩。

6、加大信贷支持，减轻购房人经济负担

对购买全装修住宅的消费者，应当按照差别化住房信贷政策，给予信贷支持。使用住房公积金贷款购买全装修住宅的，住房公积金管理部门可按全装修住宅总价款，根据规定的首付比例及借款人收入情况等确定贷款额度。

7、打造住宅产业化生产基地，培育住宅产业化技术创新联盟

《意见》要求创新发展模式，积极打造住宅产业化生产基地,以标准化平台和技术创新企业为主体,生产符合国家有关环保、节能等要求的材料,建立全装修住宅部品认证制度,搭建建材部品集中采购平台,加快形成全装修住宅成套技术和通用化的部品体系。积极培育住宅产业化技术创新联盟,加大研发投入,增强创新能力,推广全装修住宅集成解决方案,促进住宅产品技术创新和产业结构转型升级。

8、开发企业获多重政策激励扶持

对实施全装修的在建和新建住宅项目, 给予激励和扶持。房地产开发企业销售已装修的房屋,装修费用可以计入房地产开发成本,在计算土地增值税的增值额时予以扣除;全装修住宅采用装配式装修方式的,其装配式装修工程量计入单体建筑预制装配率,享受装配式建设工程相关支持政策;全装修住宅项目的建筑废弃物处置费可予以减免;房地产开发企业开发建设全装修住宅项目的,要在动态考核、信用评级、评优评先等方面适当予以倾斜。

全装修定义

全装修住宅是指房屋交钥匙前，所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完毕，厨房与卫生间的基本设备全部安装完成。

全装修房厨房中应有：灶具、洗涤池、操作台、排油烟机、电器插座、顶灯（防水、防尘型）、冰箱位及接口等；

全装修房卫生间内应有：浴缸或淋浴器、便器、洗面盆、镜（箱）、镜灯、排风扇（风道）、电器插座、顶灯（防水型）等。

全装修住宅的好处

1、全装修有利于提高住宅建设品质，改善人们居住环境。房屋交付后就不存在交替装修影响整幢楼住户生活的情况，而且也不必担心各类装修、施工人员进出小区带来的安全隐患。

2、全装修可以有效促进节能降耗、发展绿色建筑。二次装修问题，是我国建筑能耗高于国际平均水平的一个重要因素。据测算，住宅装饰装修平均一户可能产生两吨垃圾，其中有85%是可以回收再利用的资源，全年如果有2000万户进行装修改造，一年有4000万吨垃圾污染环境。

3、全装修住宅不但可以保障房屋结构安全，更重要的是它采用的集成化模式，使分散分户采购装修变为集约化设计、集中采购、集中施工，极大地节约了成本，减少了社会总支出水平。据测算，如果由开发商统一组织装修，比户主自己装修至少要节省20%的费用。

政策原文

晋市政办〔2019〕45号

晋城市人民政府办公室

关于加快推进住宅全装修工作的

实施意见

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

发展全装修住宅，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院及省委、省政府推进生态文明建设、坚持绿色发展等一系列决策部署的具体行动，是改善人居环境、提升住房供应品质、满足人民群众对美好生活向往的重要举措。为全面提升晋城市住宅建设品质，按照《山西省人民政府办公厅关于加快推进住宅全装修工作的实施意见》（晋政办发〔2018〕82号）要求，现就推进我市住宅全装修工作提出如下实施意见。

一、明确实施范围和目标任务

（一）实施范围。自本意见印发之日起,中心城区范围内新出让或划拨国有土地上的新建住宅（回迁安置房以外）,原则上实行住宅全装修，推行成品交房。全市新开工建设的装配式住宅项目、执行绿色建筑标准的住宅项目和租赁住房、酒店式公寓全部实行住宅全装修。各县（市、区）人民政府要按照“由少到多、示范带动”的原则，加强宣传引导和政策指导，精心组织实施，提高住宅全装修覆盖率。

（二）目标任务。各县（市、区）人民政府应结合本辖区的住房发展规划和年度计划,合理确定全装修住宅年度发展目标、项目和比例,并制定全装修住宅实施细则。到2025年,全市新开工全装修住宅面积占新开工住宅面积的比例力争达到60%以上,其中中心城区达到95%以上，鼓励其他县（市）加快推动全装修住宅工作。

二、加强全装修住宅建设管理

（三）加强土地供应源头引导。规划和自然资源部门在供应新建住宅建设用地时，应明确全装修住宅开发建设要求、面积、比例等内容，并在住宅项目规划条件书、建设用地规划许可、建设工程规划许可等行政许可中应注明为全装修，并加强事中事后监管。

（四）统筹协调建设。全装修住宅应当将装修部分与主体工程一同纳入项目初步设计审批、招标投标、施工许可、销（预）售、竣工验收等环节,实行全过程管理。全装修住宅工程推行总承包模式,主体工程与装修工程一并发包,建筑主体与装饰装修同步设计,统筹考虑建筑、结构、给排水、供暖、燃气、电气、光纤网络等专业,确保预制构件生产环节及主体、装修、安装等施工过程有效衔接。开发建设单位要科学安排施工程序,合理组织施工,实现建造过程交叉作业,提高工程建设效率。各县（市、区）住房城乡建设部门要定期发布全装修主要材料市场价格,为全装修住宅实行毛坯房和装饰装修部分分别计价提供依据。住房城乡建设部门要加强对住宅全装修质量的监督管理，加强对全装修工程施工和所使用建筑材料、设施设备以及专项施工的监管，监督全装修住宅的分户验收。

（五）加强销（预）售管理。开发建设单位应根据项目具体特点,以满足人民群众日益增长的居住需求为出发点,在确保所需部位装修功能齐备的基础上,兼顾消费者不同层次需求,为购房人提供多样化的装修风格选择。积极推行“菜单式”全装修住宅交付模式,每个全装修住宅项目的装修方案原则上不少于3个。

房地产开发企业与购房人应当分别签订商品房销（预）售合同和委托装修协议,分别明确毛坯房价格和装修价格。委托装修协议中应当明确装修内容、质量标准和使用的部品部件（备选）品牌、型号及装修工程质量保修等内容。全装修住宅项目应当在办理商品房预售许可证时,修建完成模拟样板间,在销售场所公示全装修住宅楼栋、户型、设计、“菜单式”装修的选择内容、采用的装修部品部件及品牌、采用的装修材料质量及环保证明等相关信息,并运用虚拟现实/增强现实等技术,为购房人提供更加便捷、直观的购房体验。

项目主体结构封顶时,要修建完成实体样板房,样板房要真实反映装修标准和施工质量。全装修住宅交付标准不得低于样板房和委托装修协议承诺标准,样板房保留时间自商品住宅交付之日起不少于6个月。商品住宅交付时,要为购房人提供样板房的影像资料。

（六）加强质量管控。开发建设单位和施工单位要健全企业质量内控机制,对设计、施工、采购、交付及售后实施全过程管理,强化施工现场管控,加大安装工程预留预埋和装饰装修隐蔽工程的巡检力度,确保装修质量合格。全装修住宅实行分户验收,开发建设单位未组织分户验收和分户验收不合格或尚有部分住宅及公共部分未完成装修的全装修住宅工程,行政审批部门不予办理竣工验收备案手续。

开发建设单位应当认真履行全装修住宅质量保修责任,严格按照《住宅质量保修书》约定内容予以保修。开发建设单位所销售的全装修住宅出现重大质量问题或拒不履行质量保修责任的,住房城乡建设部门要依法加大查处力度,查处结果要与参建单位企业信用、市场准入等信息挂钩。房屋交付使用后,购房人不得擅自拆除和破坏相关公共设施,不得损坏承重墙体和拆改水、暖、电、燃气等配套设施。

（七）强化主体责任。开发建设单位应主动提升全装修住宅开发管理能力,承担全装修住宅建设工程的主体责任。全装修住宅装饰装修工程应采用绿色环保、具有质量证明文件且符合国家有关标准的装修材料、部品部件和设备。房屋装修工程完成后,开发建设单位应当委托具有相应资质的检测机构进行室内环境检测, 室内空气中的污染物浓度应符合民用建筑工程室内环境质量验收标准。施工总承包企业就全装修住宅整体建设质量向开发建设单位负责,要加强成品住宅土建工程及装修工程的施工组织协调管理和工程质量控制。

（八）创新发展模式。要积极打造住宅产业化生产基地,以标准化平台和技术创新企业为主体,生产符合国家有关环保、节能等要求的材料,建立全装修住宅部品认证制度,搭建建材部品集中采购平台,加快形成全装修住宅成套技术和通用化的部品体系。积极培育住宅产业化技术创新联盟,加大研发投入,增强创新能力,推广全装修住宅集成解决方案,促进住宅产品技术创新和产业结构转型升级。

三、工作要求

（九）加强组织保障。各县（市、区）、各部门要高度重视住宅全装修推进工作,将其列入重要议事日程,抓紧制定相关配套政策措施并抓好落实。发展改革、规划和自然资源、行政审批、住房城乡建设、财政、税务、金融等部门要按照各自职责做好相关工作,各部门要密切配合,建立联动、协作和责任考核机制,加强对全装修住宅建设的引导、管理和规范,合力推进住宅全装修工作。

（十）政策激励扶持。对实施全装修的在建和新建住宅项目, 要给予激励和扶持。房地产开发企业销售已装修的房屋,装修费用可以计入房地产开发成本,在计算土地增值税的增值额时予以扣除;全装修住宅采用装配式装修方式的,其装配式装修工程量计入单体建筑预制装配率,享受装配式建设工程相关支持政策;全装修住宅项目的建筑废弃物处置费可由市、县（市、区）人民政府予以减免;房地产开发企业开发建设全装修住宅项目的,要在动态考核、信用评级、评优评先等方面适当予以倾斜。

（十一）加大信贷支持。对购买全装修住宅的消费者,应当按照差别化住房信贷政策,给予信贷支持。使用住房公积金贷款购买全装修住宅的,住房公积金管理部门可按全装修住宅总价款,根据规定的首付比例及借款人收入情况等确定贷款额度。

（十二）加强宣传引导。各县（市、区）要通过多种形式,宣传实施住宅全装修工作的目的、意义、政策措施、典型案例、先进技术,提高公众对全装修住宅在质量、环保、工期、后期维修等方面优势的认知度,促进绿色消费。要总结推广先进经验,强化住宅全装修从业队伍培训,引导房地产开发企业和家装企业转型升级,不断提升住宅开发建设水平,为人民群众创造更加舒适的居住条件。

晋城市人民政府办公室

2019年12月27日

（责任编辑：何雯丽）