两会之声|全国人大代表陈锦石：完善预制装配式建筑产业管理体系

针对预制装配式建筑存在各地评价标准口径不一等问题，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石建议：“可充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。”

加强建筑施工企业产业化工人队伍建设

陈锦石指出，目前虽然对劳务分包企业的基本资质有要求，但对劳务分包企业的管理、考核和评价未进行系统的制度设计。在劳务分包企业的运行过程中，缺乏系统而明确的跟踪管理措施，很难对劳务分包企业资质、队伍素质进行严格监督和准确审查，导致劳务分包企业拼凑业绩、网罗人员便能办到资质。

过去很长一段时间，中国都处于劳动人口不断增长的过程中，但自2018年起，中国就业人口进入负增长阶段，而随着教育普及度的提高，选择以建筑工人就业的人员更加短缺，劳务价格逐年快速攀升。

而建筑业都是人随项目走，人员流动性大，培训的对象不确定、责任主体也难以明确，对劳务人员上岗素质更难以把握。加上农村务工人员，几乎是丢了镰刀便拿瓦刀，纪律性较差，自由散漫，与建筑产业所需的素质存在很大的差距。

此外，劳务人员的流动性较大，也缺乏统一、专业的培训机制，导致劳务人员的任职资格缺乏明确的标准，企业在招工时缺乏参照标准进行招工与定价。

陈锦石指出，由于建筑从业人员流动性大，普遍存在劳务公司不与劳务工人签订劳动合同，更不用说劳务企业给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险。农民工因缺乏归属感和社会保障，不仅不利于企业和社会的稳定，也很难形成稳定的建筑业产业队伍。

基于此，陈锦石建议，进一步加强各行各业各类技校建设，建筑工人必须通过技校毕业、职业资格认证后上岗，培养高技术水平产业工人，适应不断升级的工业化和现代化需要；建立建筑劳务行业协会，牵头产业工人培训职业资格认证体系建设；深化劳务用工制度改革，做实专业化实体化劳务公司，强化对劳务专业企业的改革与扶持。

推动预制装配式建筑产业发展

目前，预制装配式建筑有了显著发展，取得了一定成绩，但依然存在一些问题：预制装配式建筑各地评价标准口径不一，预制装配式深化设计人员执业资格认证制度缺失，推广使用竖向预制结构构件的进展十分缓慢，推广使用的轻质隔墙板技术还需不断完善和改进。

对此，陈锦石建议，充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。

在具体做法上，陈锦石指出，一方面，加快落实预制装配式建筑评价标准的统一性，并且完善评价标准的条文解读。组织行业从业人员统一宣贯和培训。各地预制装配式建筑评定专家需经住建部统一培训、认证，并取得认证资格。对预制装配式建筑深化设计人员从结构设计、构件加工、构件运输、构件吊装等维度进行资格认证，必须持证上岗。

另一方面，各主管部门联合企业做好培训和推广工作，制定完整的施工工艺技术规范和质量监督体系，形成完善的规范标准。预制装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理，实现装配式建筑全面稳步健康发展。继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。

支持环保与节能产业发展

此外，陈锦石指出，目前中国污染防治压力仍然较大。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套，土壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱，生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。此外，中国新能源行业发展定力不足。

对此，陈锦石建议，理性发展新能源行业，对于尚未完全实现市场化的产业（如光伏产业），继续实行税收减免、补贴等支持政策，且保证补贴政策的持续性，补贴退坡要提前制定计划，不能搞紧急刹车；出台一系列促进和保护新能源事业发展的法规与政策，进一步提高新能源应用比重。对高能耗行业，参照汽车行业，设立强制碳积分管理与交易机制，用市场化手段来支持新能源事业发展；加大鼓励并推广循环经济应用，减少资源浪费。可以对汽车动力电池梯次应用领域给予政策支持；在消费应用端加大环保与节能产品的使用，在加强环境保护的同时，也能作为下阶段经济刺激的一部分。