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4月27日，北京市人民政府办公厅发布《关于进一步发展装配式建筑的实施意见》京政办发〔2022〕16号，提出“逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的装配式装修比例，鼓励既有建筑采用装配式装修。”
由全装修到装配式装修，装配式装修由公租房到保障房到商品房，现在范围扩大到既有建筑，一路走来，北京市积极响应国家号召，装配式装修的推广和实践已成为全国的排头兵和风向标，值得其他省市学习和借鉴。本文通过梳理北京市装配式装修政策，总结装配式装修政策推广经验，为行业和其他城市提供参考。
图：北京市装配式装修政策和标准规范脉络
在国家大力推进装配式建筑发展的背景下，北京市积极贯彻执行国务院、住建部的相关政策，积极制定符合当地情况的政策措施，从北京市的装配式装修政策发展方向来看，基本分为三个阶段：以保障性住房为试点，推进住宅产业化，推广全装修；以公租房为入手点，开始进行装配式装修实践，将装配式装修作为实施住宅产业化、绿色建筑行动的重要抓手；在保障房实践经验的基础上，逐步将装配式装修的应用范围扩展至商品房及既有建筑。
01
第一阶段（2010-2013年）
加快住宅产业化发展，推广实施室内全装修
1. 政策环境
国家政策：加快住宅产业化发展。1999年，国务院办公厅转发建设部等部门《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，《意见》中提到要“促进住宅建筑材料、部品的集约化、标准化生产，加快住宅产业发展”。同时确立“到2005年初步建立住宅及材料、部品的工业化和标准化生产体系；到2010年初步形成系列的住宅建筑体系，基本实现住宅部品通用化和生产、供应的社会化”的工作目标。
2010年开始，在国家接连出台政策表示将加快住宅产业化发展的背景下，北京市制订了适合本地情况的发展政策，在推广住宅产业化的基础上更进一步，率先在产业化项目中实施全装修交付。
北京政策：推广住宅产业化，产业化项目实施全装修。根据《意见》所提的工作要求，北京市在2010年发布《关于推进本市住宅产业化的指导意见》，其中明确了“对产业化住宅项目，100%实行一次性装修到位”，对采用产业化建造的开发单位奖励3%的建筑面积，并将2012-2013年定为住宅产业化推广期，产业化住宅面积比例预计分别达到7%、10%。2012年，《关于在保障性住房建设中推进住宅产业化工作任务的通知》提出“在‘十二五’期间，北京市将以保障性住房为重点，全面推进住宅产业化”。
2. 北京市实践
在这一阶段，北京市开始尝试建设住宅产业化试点项目，对符合条件的项目实行面积奖励等优惠措施，同时组建住宅产业化专家委员会以促进行业交流发展，成立北京市保障房中心，以承担北京市保障性住房的建设管理任务，并将保障房作为推进住宅产业化的抓手，在其中推广工业化建设、全装修交付模式。
项目试点、奖励。2008年，北京市开始对工业化建设的住宅项目进行试点，“万科中粮假日风景”项目成为北京市首个北京市住宅产业化试点工程，该项目采用了工业化预制外墙板和全装修等技术工艺，在节能、节材、节水、节地、环境保护以及建造周期方面较传统建造方式具有明显优势，北京市的住宅产业化工作由此迈上新台阶。2010年，北京市出台《关于产业化住宅项目实施面积奖励等优惠措施的暂行办法》（京建发〔2010〕141号），对符合条件的产业化住宅给予最高3%的面积奖励。
发挥专家优势，引导产业发展。2010年，北京市多部门联合制定《北京市住宅产业化专家委员会管理办法》，并于2012年建立住宅产业化专家库，由建筑规划、设计、施工、质量检测和建筑经济，以及建筑材料生产等领域的专家组成。北京市以组建专委会、专家库的方式来发挥专家队伍作用，引导住宅产业化更好更快发展。
在保障房中率先推广产业化，鼓励商品房实施。这一时期内，北京的保障性住房包括经济适用房，限价房、廉租房及公租房，其中，公租房的开发主体是政府及使用单位，相比于由开发商建设的其他保障性住房，公租房更有利于住宅产业化推广。在北京市“积极在保障性住房中推进住宅产业化”的政策指引下，2010年，北京以产业化方式建设了首批16万平方米的公租房，廉租房、经适房及两限房也逐渐加入到住宅产业化进程之中。2011年，北京市成立保障房中心，承担北京市保障房的建设收购、运营管理工作，同时研发推进保障房的住宅产业化工作。与此同时，北京的部分商品房项目也应用了工业化建造、全装修交付的建设方式。
02
第二阶段（2014-2018年）
公租房成为装配式装修实践的首要方向，全面实施装配式装修
1. 政策环境
国家政策：积极推行住宅全装修，提高装配式装修水平。2013年，国务院办公厅转发发改委、住建部《绿色建筑行动方案》中提到“积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一”；住建部发布《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》，指出要在具备条件的保障性住房中实施绿色建筑行动，达到绿建一星标准；住建部发布《绿色保障性住房技术导则》，为保障性住房实施绿色建筑制订了相应标准。2016年，《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出要“实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工”、“促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平”。
北京市在前一阶段推广全装修交付的基础之上，积极响应国家的绿色建筑行动号召，将室内全装修推进至实现装配式装修，在全国率先走进住宅产业化的下一阶段。
北京政策：保障性住房全装修交付，部分采用装配式装修。2014年，北京市出台《关于在本市保障性住房中实施绿色建筑行动的若干指导意见》，要求“对5万平方米以上的公租房项目，鼓励实施装配式装修”、“其他公租房项目应全面实施装配式装修”。2015年，《关于在本市保障性住房中实施全装修成品交房有关意见的通知》中明确指出“本市公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造安置房及自住型商品住房全面实施全装修成品交房”，经济适用住房、限价商品住房按照公共租赁住房装修标准统一实施装配式装修，同时鼓励棚改安置房、自住型商品房实施装配式装修。2017年，《北京市人民政府办公厅关于加快发展装配式建筑的实施意见》中提到，要“制定结构与装修一体化和装配式装修技术标准”。
2. 北京市实践
公租房全面实施装配式装修。北京市的保障房项目中，公租房项目多、维护周期长，装配式装修恰好契合公租房的建设需求，因此公租房成为北京市装配式装修实践的首要方向，到2018年为止，北京市已在全市新建公租房中推行装配式装修。2017年，北京市发布《公共租赁住房建设与评价标准》，这是北京市首个公租房建设标准，其中明确指出“公租房应按照内装工业化要求实施装配式装修”。2018年，北京市首个装配式装修地方标准《居住建筑室内装配式装修工程技术规程》出台。北京市着力研究提高公租房装修标准，打造宜居精品公租房，形成了一批以郭公庄公租房、青棠湾公租房、百子湾公租房、通州台湖公租房等为代表的示范项目，成为全国学习的标杆。
03
第三阶段（2019年—至今）
装配式装修应用范围扩大至保障性住房，并逐步向商品房、既有建筑过渡
1. 政策环境
在装配式装修全面应用于公租房之后，北京市将其逐步推广至租赁住房项目，而后在商品房中尝试应用。2019年及2020年发布的《北京市发展装配式建筑2018-2019年工作要点》、《北京市发展装配式建筑2020年工作要点》均指出“加大保障性住房装配式装修的应用，在商品住房中逐步推广装配式装修”。2021年底发布的《关于进一步规范本市新供住宅项目配建公租房、保障性租赁住房工作的通知》中指出，“商品住宅项目配建住房实施装配式装修成品交房，室内装修标准不低于公租房建设评价标准中明确的装修标准”。2021年底发布《关于调整本市公共租赁住房装配式装修建安工程造价标准的通知》，明确“公共租赁住房装配式装修执行现行概算定额计价，建安工程造价应不低于1000元/平方米”。2022年北京市政府发布《关于进一步发展装配式建筑的实施意见》，其中提到要“逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的装配式装修比例，鼓励既有建筑采用装配式装修”。
2. 北京市实践
保租房采用装配式装修。在公租房全面实施装配式装修之后，北京市将装配式装修的应用范围逐步拓展至其他租赁住房，2022年发布的《北京市保障性租赁住房建设导则》（试行），明确了各类型租赁住房适用标准规范的原则和执行标准，并指出“保障性租赁住房全面实施全装修成品交房，宿舍型租赁住房、公寓型租赁住房采用装配式装修，鼓励住宅型租赁住房实施装配式装修”。
（北京市住建委相关领导调研高标准商品房）
高品质商品住宅实施装配式装修。与此同时，北京市的商品住宅也开始尝试应用装配式装修，2021年首次尝试在土地出让条件中的《高标准商品住宅建设方案评选内容和评分标准》中加入“全面实施装配式装修”评分项。2021年，北京市首轮集中出让的30宗地块中，有6宗地块最终实施全面的装配式装修，装配式装修首次全面应用于商品住房，具体项目如国誉未来悦、融创学府壹号院、中建壹品·学府公馆等，且项目入市即热销，项目吸引力极高。此外，近日，北京市住建委相关领导调研高标准项目的实施以及装配式装修相关工作，对高品质商品住宅项目引用的技术体系和表达效果给予认可。
小结：当前，国家的大力号召叠加装配式装修的显著优势，装配式装修实践开始在全国多地开花，越来越多的装配式装修项目交付，频频获得好评，相应的，各地的住建部门陆续出台政策推广装配式装修。无论是在项目实践上还是政策体系、标准规范体系建立上，北京市毫无疑问是全国装配式装修发展的标杆，其政策推广内容和推广路径将为其他省份及城市提供积极的借鉴意义。
附：北京市装配式装修政策概要
（责任编辑：何雯丽）
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