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加快推进装配式住宅体系应用于公租建设的机制和政策研究

打印 0条评论来源:重庆市社会科学联合会

重庆交通大学经济与管理学院潘雨红教授主持的重庆市社会科学规划项目“加快推进装配式住宅体系应用于公租建设的机制和政策研究”(2012HQZZ02),项目组成员有孟卫军副教授、石金和讲师,研究生潘永飞、蔡亚军、詹翌、马旭。在课题组成员的共同协作下,课题组完成了《加快推进装配式住宅体系应用于公租建设的机制和政策研究》研究报告和5篇系列研究论文。


一、研究的目的和意义

上世纪80年代初,我国初次提出了建筑工业化的理念,标志着我国住宅产业化之路的开始;1994年,“小康住宅工程”被纳入国家“九五”科技攻关计划,制定了我国住宅产业化科技工程的实施纲要,为今后产业化的发展指明了方向;1996年,我国推行住宅产业化试点工作,并提出要在20年内实现产业化的宏伟目标;1999年,国务院确定了我国住宅产业现代化目标思路,明确提出建立住宅部品体系的重要性;2001年,建设部颁布了《住宅装饰装修工程施工规范》,并确定为国家级标准;此后,我国政府相继颁发了一系列的政策、法规文件来推进住宅产业化的进程,同时加快产业化实体建设,到2002年,数十家国家产业化基地应运而生;2005年,建设部出台《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指标意见》,从而对相关的指标作出了严格的定义;2006年,我国推行住宅产业化基地试行办法,发挥产业化基地的引导辐射作用,从而实现可持续发展;2008年,住房和城乡建设部出台《商品房住宅装修一次到位实施细则》,对我国商品房住宅采用全装修方式进行了推广;2010年,我国通过在实际的项目中投入应用已经成熟的研究成果和技术成果,进行试点和示范项目的建设,以试点示范项目带动我国住宅产业化的进步;2011年,住房和城乡建设部下文成立了“保障性住房建设材料部品采购信息平台”,我国政府试图通过该平台的建立和运作构建出我国的住宅部品库;2013年,在北京召开的新形势下房地产行业的调整转型升级宣讲会上也明确提出了住宅产业化是新形势下企业专心的方向之一;在2014年的国务院工作报告中,李克强总理多处提到了要推进住宅产业化。政协主席俞正声同志也专门召开会议讨论住宅的产业化问题,并指出住宅产业化必须加大推广力度。


随着经济社会的发展以及建筑业人口红利的淡出,我国新型建筑产业化已经进入了发展的黄金机遇期。在国家政策的指引下,各个地方政府也先后出台相关的鼓励政策,通过调查研究从而总结出北京、上海、湖南、沈阳等地装配式住宅产业化相关政策和典型措施。本研究针对住宅传统建造方式在公租房建设中存在的问题,从改变住宅建设方式的角度出发,结合我国装配式住宅产业化发展阶段和状况,分析装配式住宅体系在公租房建设中应用的可能性和必要性,并通过对国外发达国家装配式住宅产业化的发展特点进行总结,借鉴国外的先进经验和启示,在此基础上提出推进装配式住宅体系在我国公租房建设中的发展策略,研究意义如下:


(1)由于预制装配式住宅推广初期成本较高,通常都是从政府投资的项目入手,为此,不妨从公租房建设启动政府投资项目的试点引领,切实感受预制装配式住宅的优势,从而加快推进步伐。


(2)对建筑业来说,通过降低材料和劳动力成本来提高建筑产品竞争力的发展空间已经在逐渐缩小,强化以技术创新为核心的市场竞争力,才能提高竞争层次,形成独具特色的竞争优势。目前建筑业粗放型的生产方式继续转变,应该抓住这个时机,推广预制装配式住宅体系,进行产业调整。


(3)近几年装配式住宅结构在商品房中的发展一直举步维艰,成本问题是制约其发展的主要原因,在公租房领域发展装配式住宅能很好的解决上述问题。一方面,作为工业化生产的预制构件具有规模化效益,只要产量达到一定的规模才可以盈利,同样产量越大成本越低。公租房建设规模大、重复率高的特点很好的契合了装配式住宅的特点;另一方面,大规模、高质量、价格适宜的公共租赁房涌入房地产市场,可以有效地抑制房价。因此推广装配式住宅体系应用于公租房的研究具有重要的现实意义。


二、研究成果的主要内容


第一、纵观日本和香港装配式住宅的发展历程,得出以下的启示及经验总结:

①大量的公共住房需求成为装配式住宅的试点及突破口。

②政府主导产业化政策、法规及行业标准规范的实施。

③政府支持的实体机构建立及激励措施的出台。

④有效的培育装配式住宅产业化的市场主体。


第二、从政治机制、经济政策、技术推广三个方面展开国家层面的装配式住宅产业化政策研究

为了推广产业化住宅,我国先后出台了很多相关政策,成立了产业化住宅促进中心,进行相关的科研,相关政策的执行和制定,对产业化的推广起到了一定的推动作用。同时政府通过税收、价格、信贷等经济杠杆,鼓励住宅产业化的推进。也制定了明确的技术标准,提高住宅产业化的科技含量,鼓励技术创新,重视技术推广。但是目前国家的相关政策多数停留在提倡和号召,缺乏实质性的高效激励政策,更缺乏一些强制性政策,并且政策的执行明显不到位,所以导致了我国产业化住宅虽然口号大,但是发展缓慢。


第三、我国典型省市装配式住宅产业化政策研究

以北京、上海、沈阳三个典型省市为案例进行对比分析,针对装配式住宅产业化的政策、技术、经济等等一系列问题展开分析研究。并总结国内外以及先进发达地区推广装配式住宅产业化的政策,对比分析了这些政策的各自特点。


第四、重庆市装配式住宅产业化政策研究

从各地相继出台的住宅产业化相关政策可以看出,为深入贯彻落实科学发展观,切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式,提高资源利用效率,实现节能减排约束性目标,建设资源节约型、环境友好型社会,各地政府都在积极响应住宅产业化的号召。从上文的分析可以看到各地实施住宅产业化存在很多的共性。都制定了未来几年的发展目标;为推进住宅产业化的发展,各级政府从开发、建设、制造等多个环节制定了不同程度的经济激励政策和惩罚措施;为提高住宅产业化的技术含量,不断引进高质量人才,研发新材料、新技术,加强科技创新。结合重庆地方特色,提出更具有针对性的适宜重庆采用的装配式住宅产业化政策。


三、主要观点及创新性

(1)主要观点

在当前的公租房建设、运营中,面临着工期紧张、成本压力大、资源浪费严重、建设质量参差不齐等问题。针对这些问题,本研究提出,有必要推行装配式住宅体系政策。并总结国内外以及先进发达地区推广装配式住宅体系应用的政策,对比分析了这些政策的各自特点,针对性地提出适合重庆地区的政策建议。


(2)创新性

首先,本研究在国内较先提出装配式住宅体系理论应用于公租房建设。装配式住宅体系的应用在中国大陆才刚刚起步,尽管个别先进企业在开展住宅工业化技术的探索与实践,取得了一定的成效,而在公租房建设中尚未开始进行推广。本研究的创新之一是以公租房为突破口,推进装配式住宅体系的应用。其次,在国内较先提出把装配式住宅体系理论用于公租房建设并探讨推进的机制和政策。尽管个别城市已出台多项装配式住宅体系应用的扶持政策,但在新技术研发和应用中仍还缺乏更系统更完善的管理机制和扶持政策。本研究的创新之二是拟提供较全面较系统的推进机制和政策建议。


四、学术和应用价值及社会影响效益、对策建议

(1)学术价值

自立项以来,本研究发表系列学术论文5篇,其中北大核心期刊2篇,研究报告1部。


本研究首先提出以公租房为突破口,推进装配式住宅体系的应用。其次,针对装配式住宅产业化的政策、技术、经济等等一系列问题展开分析研究。并总结国内外以及先进发达地区推广装配式住宅产业化的政策,对比分析了这些政策的各自特点,针对性地提出适合重庆地区的政策建议。


(2)应用价值

我国公租赁房建设规模巨大,为装配式住宅体系的应用提供了难得的市场和发展空间,在公租房建设中实施装配式住宅体系,能提高住宅质量,节能减排,降低建造成本,提高生产效率。将极大地促进整个住宅业的升级换代、推动我市住宅产业现代化发展的一场变革,实现可持续发展的住宅建设模式。本研究将对装配式住宅体系的应用起到催化剂作用,为推动住宅产业化进程贡献绵薄之力。


(四)对策建议

从各地相继出台的住宅产业化相关政策可以看出,为深入贯彻落实科学发展观,切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式,提高资源利用效率,实现节能减排约束性目标,建设资源节约型、环境友好型社会,各地政府都在积极响应住宅产业化的号召。从上文的政策文件的介绍中可以看到各地实施住宅产业化存在很多的共性。都制定了未来几年的政治目标;为推进住宅产业化的发展,各级政府从开发、建设、制造等多个环节制定了不同程度的经济激励政策和惩罚措施;为提高住宅产业化的技术含量,不断引进高质量人才,研发新材料、新技术,加强科技创新。


(1)在全国范围内设立住宅产业化基地

随着中国住宅产业化事业的推进,住房与城乡建设部积极在我国各个省份批准建立住宅产业化基地,在全国范围内形成联动的住宅产业化集群。同时又根据各地的地域特色以及工程建设实际,不同地方的基地都有其各自的特点,在不同专业门类及方向精细化发展,为本领域的发展提供指导。


(2)政府给予相关企业优惠政策

通过总结国外发达国家装配式住宅的发展过程以及查阅相关国内文献资料,得出可以从以下四个方面激励住宅开发、建设关联企业在住宅建设中使用预制装配式建造体系:


①对于在住宅主体建设过程中使用了住宅部品的开发企业,在容积率上给予一定的优惠,使得住宅开发企业有足够的经济驱动力使用住宅部品。


②在企业商业贷款中给予一定的利率优惠,减轻开发企业的资金压力,使得开发企业有更多的资金投入到住宅部品的开发和使用当中。


③在公租房建设中规定开发企业必须使用一定规模比例的预制装配式式的住宅部品,要求公租房建设的预制装配率达到一个既定指标,这种强制性的要求,往往可以起到事半功倍的效果。


④对于达到绿色建筑节能降耗要求的住宅楼提供政府节能扶持资金,按照建设面积进行补助。


(3)实现规模化生产,降低生产成本

产业化、规模化是发展装配式住宅体系的前提条件,公租房的建设一般都有较大的建设规模。就重庆公租房而言,重庆市公租房的建设规模高达4000万平方米。巨大的建设规模,就为实现装配式住宅的规模效益提供了保证。将住宅产业化基地与住宅建设相关行业企业进行协同整合,努力构建涵盖部品政府相关主管部门、住宅部品构建生产制造企业、建筑设计研究院及技术标准制定单位、物流运输企业、开发企业及施工企业等相关企业单位的装配式住宅体系的企业链,使装配式住宅建设实现规模效益。


(4)对装配式住宅生产企业给予经济补偿

对积极推动装配式住宅建设的相关企业给予直接经济补贴,这也是相关企业单位推动装配式住宅体系的最直接、最强有力的办法。也可以降低企业所得税的征收比例,对企业减免各类行政税费,对企业银行贷款提供政府信用担保。


(5)发展住宅部品体系

住宅部品是实现装配式住宅的关键,只有将住宅产品的部品部件在工厂生产好了,才可能产生装配式住宅。因此,有必要大力发展住宅部品体系。目前国内比较成型的住宅部品体系有外围护住宅部品体系,内装住宅部品体系,厨卫住宅部品体系以及智能化住宅部品体系。而且,国内现在已有一些致力于住宅部品体系发展的住宅企业,例如万科的预制结构部品体系、海尔的厨卫部品体系以及栖霞集团的钢结构住宅部品体系等。


(6)建立完善的住宅部品认证体系

发展住宅部品产品认证制度,保护住宅部品的研发产权,保护研发企业的经济利益,为住宅部品的研发创造法律环境。此外,积极推动实施住宅部品认证制度还可以提高住宅部品、预制构件生产制造的准入门槛,从初始环节保证住宅部品、预制构件的质量,从而提高住宅建设的质量。


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