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岑岩:加快推进EPC工程总承包机制,发挥装配式建造的综合优势

2016年10月11日

打印专业人士:岑 岩   来源:建筑工业化装配式建筑网


9月14日,李克强总理主持召开了国务院常务会议。会议认为,按照推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求,大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑,具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。会议决定,以京津冀、长三角、珠三角城市群和常住人口超过300万的其他城市为重点,加快提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。为此,一要适应市场需求,完善装配式建筑标准规范,推进集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修,支持部品部件生产企业完善品种和规格,引导企业研发适用技术、设备和机具,提高装配式建材应用比例,促进建造方式现代化。二要健全与装配式建筑相适应的发包承包、施工许可、工程造价、竣工验收等制度,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购统一管理和深度融合。强化全过程监管,确保工程质量安全。三要加大人才培养力度,将发展装配式建筑列入城市规划建设考核指标,鼓励各地结合实际出台规划审批、基础设施配套、财政税收等支持政策,在供地方案中明确发展装配式建筑的比例要求。用适用、经济、安全、绿色、美观的装配式建筑服务发展方式转变、提升群众生活品质。


一、建筑业传统管理模式的弊端

这是我国建筑业发展历史上的又一里程碑,将对我国建筑业的发展具有重大而深远的影响。我国的装配式建筑(建筑工业化)发展经历了漫长而曲折的发展道路。从1953年起,国家就推行了以“标准化设计、构件工厂化生产、现场机械化施工”为核心的建筑工业化。发展到1980年代,我国的大板建筑,按照上述“三化”的要求,用北京市建筑设计院的标准图纸,在全国各地建厂,并建设了超过1000万平米,取得了巨大成就。


但是由于经济条件的限制,以及技术的不成熟,尤其是在防水技术、空心楼板的连接技术等重大缺陷,加上80年代改革开放,南方现浇技术的发展及承包制的经济效益,大板建筑被彻底否定,我国的装配式建筑(建筑工业化)陷入了低潮。


正如国务院常务会议指出,装配式建筑是集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修的系统工程,其核心是集成化设计,即要将设计、生产、施工、运维等全产业链的问题都研究透彻,通过集成化、标准化设计的方法,在设计阶段全面加以解决,即实现“设计前移、管理前移、价值前移、运维前移”,从而实现“四化合一”。其相对于传统建筑设计、生产、施工互相割裂、各行其是的生产方式,是质的进步。装配式建筑是一种先进的生产方式,是集“技术创新、管理创新、制度创新”“三合一”的集成创新。必须改变传统粗放的管理模式,实现科学化管理,实现“资本+技术+管理”的现代企业制度,同时还要求对行政管理体制进行创新。


现行的建设行政体制,建基于传统的建筑业施工方式和计划经济,以分部分项工程、资质管理、人员管理等行政方式,人为地将建筑工程分解成若干“碎片”,由此引发了很多深层次的矛盾。以一个普通工程为例,分部分项工程招标高达20-30项,业主请了20-30家施工单位和监理单位进场施工,自己还要承担繁重的管理和协调工作,还要承担最终质量责任,非常不合理。(按工程惯例,每个分部分项工程之间的衔接,都要按合同金额3-5%支付管理费,无形中造成工程总造价至少提高15%。如果配合不好,还容易引起返工等严重后果,大大增加工程造价)。


近年来,不少地方都进行了装配式建筑的试点工作。但在实施过程中,都普遍存在“技术不成熟、管理不到位”的错误。很多地方和企业认为,装配式建筑就是将传统的建筑进行拆分,将部分构件转移到工厂去生产,然后将生产出来的构件运到施工现场进行“组装”,就是装配式建筑了。在管理上还是沿用了过去“层层分包、以包代管”的管理模式,结果在实践中出现了很多问题。如由于原设计是按现浇的逻辑进行的,因拆分方案不合理至少会造成土建造价上升30%;工厂里生产的构件误差是3-5毫米,而在现场用手工安装的木模板误差是3-5厘米,很可能造成现场无法“组装”;构件吊装时需要高度协调的组织管理,如各工种不配合,轻则费时返工、重则会造成伤亡事故;构件与现浇的连接段,是装配式建筑的薄弱环节,必须进行严格的质量控制,按设计要求实施到位;如质量管控不到位,很容易造成建筑的整体质量安全隐患。由于有不少装配式建筑实施单位缺乏经验,技术水平低下、管理不到位,造成工程质量安全很多,甚至还比不上传统现浇混凝土建筑,极大制约了装配式建筑的发展。


二、EPC模式的优点

因此,必须改革原先建基于计划经济和传统现浇建造方式的,设计、构配件生产、施工彼此割裂的管理模式,实现“设计、采购(生产)、施工一体化总承包”、EPC模式。EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“设计-采购-施工”模式,又称交钥匙工程总承包模式,业主和工程总承包商签订工程总承包合同,把建设项目的设计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施。这是国际通行的工程总承包管理模式。


使用EPC模式招标,业主可以在概念方案或初步设计完成后,即可进行招标(传统招标模式必须要在施工图完成,并核定工程量);同时有效解决业主多次招标问题,一次完成勘察、设计、采购、施工总承包单位的招标,提高效率,且保证了项目的顺利实施,可大幅缩短招标时间。其次符合装配式建筑设计、施工一体化的特点,有经验的工程总承包商牵头进行总体协调,从方案阶段开始即安装配式建筑进行设计,并充分考虑施工、构件生产的需要,保证了设计的可行性。再次,装配式建筑发展初期,有效控制了质量风险。招标时,要求相关单位有一定的装配式建筑经验。最后,可以明确装配式建筑的技术要求,并设定造价上限,从而实现造价可控。这里所说的造价可控,并不是像有些传统施工企业那样,降低了质量和安全的“节约”,而是充分发挥设计的龙头作用,在确保质量安全的前提下,利用“性能化设计”的手段,优化总体设计,对设计、生产、施工各环节进行“精细化”管理,大幅度减少各环节的浪费和冲突,节省人工、减少返工,是真正的从管理要效益。


比如,传统现浇建筑,由于手工制作模板,混凝土结构施工误差可达3-5厘米,后期装修时,必然要在现场对瓷砖、橱柜、浴柜等进行切割,浪费了大量人工,而且造成严重的粉尘、噪声等污染。而采用EPC模式管理的装配式建筑,可以将结构施工精度提高到毫米级,这样就可以通过精细化设计,将瓷砖、橱柜、浴柜等事先通过在工厂进行批量化生产,并进行预拼装后,在施工现场可直接安装,大大节省人力和材料。根据专业橱柜厂家估算,按传统方式制造橱柜,出材率大概在80%左右,而按EPC管理的装配式建筑模式,出材率可达到95%。


总之,以设计为龙头的EPC模式,可以真正实现“造价可控、工期可控、质量可控”。


三、装配式建筑EPC模式的成功案例

近年来,在全国各地的装配式建筑工程实践,充分证明了EPC模式,是实现装配式建筑的有效方式。


早在2009年,深圳市龙悦居三期实施装配式建筑试点工程。该项目占地5万平方米,建筑面积21万平方米,预制率15%,是当时全国最大的装配式建筑项目。深圳市住建局创造性地采用了EPC模式,选择万科集团组成的联合体(华阳国际设计、中建三局和鹏城建设施工、邦迪监理),实现了优势资源的组合,圆满完成了国内首个大型装配式建筑的试点工程,项目获得“首届保障性住房设计大赛一等奖”、“最佳产业化实践奖”、“詹天佑优秀住宅小区金奖”。


2013年,合肥市按EPC模式进行装配式建筑招投标,在香港具有20多年装配式建筑实践经验的中建国际投资公司(联合北京市建筑设计研究院)中标了蜀山四期项目,总建筑面积35万平方米,预制率超过50%,是国内面积最大、预制率和技术水平最高的装配式建筑项目之一,项目获得圆满成功。


2012年起,深圳市住建局按照“集成化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修”的总体要求,用三年时间,委托孟建民院士联合华阳国际设计院,在国内率先推出了“保障性住房标准化工业化产品”;并于2015年底,联合建筑工务署用标准化产品完成初步设计后,用EPC方式完成了裕璟幸福家园的招标工作,由中建科技集团中标。该集团是中建总公司实施装配式建筑的核心企业,整合了中建建筑工业化设计院、中建三局等优势资源,项目总建筑面积6.4万平方米,预制率50%、装配率约70%,采用了全过程BIM设计,是一个真正意义的完整的EPC模式实施个案。中建科技集团充分发挥了以设计为龙头的总承包的优势,对原设计进行了优化,使生产和施工更具有可实施性;充分整合了中建总公司的优势资源,造价大大降低,中标价只比现浇混凝土建筑上升了5%,实现了造价可控;同时采用了全过程BIM技术,可以将设计、生产、采购、施工有机结合,真正实现了“一体化”。项目开工之后,进展顺利,必将成为我国装配式建筑实施的“样板工程”。


同时,我们也应该清醒的认识到,EPC模式并不是包治百病的“灵丹妙药”。EPC模式,是建筑行业管理的“博士”水平,建立在甲方具有较高的技术能力和管控能力基础之上,甲方要对建设规模,如地上和地下建筑面积、层高、户型和户数,市政配套工程予以明确。同时,还要细化建设标准,如天、地、墙各种装饰面材的种类、规格和品牌档次,机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次,各区域末端的密度、家具配置数量和标准,以及室外工程、园林绿化工程的标准,市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。另外,甲方还用明确划分除设计施工以外的其他服务工作的内容、分工和责任。其次,建筑市场也要相对成熟,有重质量、讲诚信、善管理的工程总承包单位和分包单位。如果条件不具备,勉强实施EPC方式,也可能造成质量、造价、工期的失控,造成损失。


总之,装配式建筑是集技术创新、管理创新、制度创新“三合一”的集成创新,其中,全面推广EPC模式,是推进装配式建筑发展的有力手段,建筑业管理制度改革的重要内容。只要我们坚持正确的方向,科学决策、大胆探索,协同推进,就一定能够实现党中央、国务院“大力发展装配式建筑”的战略决策。


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