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2018年9月21日，住建部印发《工程质量安全手册（试行）》，14个月以来，全国各省市积极参与，宣贯推进会、个性化实施细则、样板工程等相继落地，但不可否认的是，各种建筑工程安全事故仍时有发生，进一步提升工程质量安全已刻不容缓，《手册》的宣贯及推进依然任重而道远。
近期，湖南长沙“问题混凝土”事件引起社会广泛关注，由于施工单位在混凝土浇筑过程中有随意加水，养护时间不足、导致严重的质量问题以及返工重建的严重后果，湖南也从11月22日起，在全省范围内，开展了对混凝土质量问题的专项整治。
湖南“问题混凝土”事件是当前建筑工程领域质量问题的一个缩影，长期以来，建筑工程领域广泛存在着重效益、轻安全的抢工期做法，以及偷工减料、建筑材料不合格、违法分包、违规施工操作等问题。
1、近期集中爆发的建筑工程领域事故
6月19日，赣州经济技术开发区涌泉安居棚户区改造项目14#楼塔吊在顶升加节作业过程中发生一起倒塌事故，造成2死1伤。
8月1日，江西南昌一“限价房”在建项目中骏雍景湾地下室车库顶板发生局部塌陷事故。
10月28日，贵州省贵阳市美的置业广场地下室挡土墙发生垮塌，造成8人死亡，2人受伤。
11月2日，四川乐山夹江县城区龙腾湖湿地公园附近一工地，一顶管施工现场发生塌方事故，造成2人死亡。
11月15日，河南省郑州市金水区一在建工地基坑发生坍塌，事故造成3人死亡1人受伤。
……
一系列惨痛的教训，暴露出企业风险隐患排查治理流于形式、安全管理存在严重漏洞和薄弱环节、防范化解重大安全风险责任措施浮于表面、安全监管执法不严的行业顽疾。
客观来看，改革开放以来，建筑工程质量管理体系不断完善，建筑工程质量水平不断提升，工程质量技术水平已位居世界前列，但是，我国工程质量发展不平衡不充分的矛盾依然存在，质量责任体系不完善、建筑市场体制机制不健全、工程建设生产方式落后、建筑工人职业化、专业化、技能化不高等问题亟待解决。
2、《工程质量安全手册》应运而生
2018年9月21日，住建部印发《工程质量安全手册（试行）》（以下简称《手册》），为工程从业者总结了工程质量安全各方面的实施要点，总结了各参建单位的质量安全行为准则，包括13个分部工程实体质量控制要点、7大项安全生产现场控制要点、4大项质量管理资料要点以及7大项安全管理资料要点，并要求各地在工程质量安全手册的基础上，结合本地实际，细化有关要求，制定简洁明了、要求明确的实施细则。
为了进一步推动《手册》的落地，完善质量保障体系，同时不断提升建筑工程品质，2019年9月15日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，从强化各方责任、强化各方责任、健全支撑体系、健全支撑体系、抓好组织实施等几大方面对加强建筑工程质量管理做出了进一步的规定，推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革。
《意见》在改革创新方面亮点颇多，一是突出建设单位首要责任，落实质量主体责任；二是推行工程担保与保险，完善建筑市场机制；三是严格监管执法，完善质量监管制度；四是发挥标准引领作用，完善工程建设标准体系；五是推行绿色建造方式，强化工程建设组织实施；六是加强社会监督，完善社会治理能力。
在中央的大力推动之下，全国各省市也积极参与其中，宣贯推进会、个性化实施细则、样板工程等相继落地。
3、各省市加速推进《手册》落地
湖北：贯彻执行最积极、效果最显著
11月7日，住房和城乡建设部在湖北省武汉市召开了建筑工程品质提升推进会暨推行工程质量安全手册观摩会，住建部副部长易军、副省长杨云彦出席观摩会，湖北省住房和城乡建设厅、上海市住房和城乡建设管理委员会、福建省住房和城乡建设厅和中建三局分别围绕工程质量管理创新、落实手册制度等作了经验交流。
早在2018年4月，习近平总书记视察湖北时便提出了“四个切实”的重要要求，强调要切实推动高质量发展；2018年10月底，住建部在湖北召开《工程质量安全手册》推进会，提出要求湖北省先行先试、早出成果，《手册》印发一年以来，湖北省涌现了一批示范企业和标杆项目。
湖北堪称是目前《手册》贯彻执行最积极、效果也最显著的省份。2018年底，湖北省便成立了《手册》推进工作领导小组，选择武汉、襄阳、宜昌、荆门、孝感、黄冈、鄂州、仙桃8市及中建三局、中天六建、汉阳市政、湖北工建、武汉建工、山河集团、湖北广盛7家企业作为试点。加快推行《手册》，推动建筑业高质量发展。
截至目前，湖北已经举办了6期以《手册》为主要内容的培训，覆盖全省17个市（州）103个县（市、区）的1700多名质量安全监督人员，7000余人参加省质安协会组织的“《手册》知识竞赛”活动，全省新签署授权书、质量终身责任承诺书“两书”3680项，签署率100%；设置竣工永久性标牌2356项，设置率100%。
目前，全省54个试点项目在实践中总结形成了《精益建造指南》《样板引路实施办法》《标准动作图解》《创精品工程手册》《精细施工工艺图册》《质量安全标准化实施手册》和《产业工人培训手册》等成果，已成为可推广的经验做法。
北京：《手册》在重点项目中遍地开花
《手册》在8月印发后，北京在2018年10月召开的全市安全生产例会上，对全市建设系统就《手册》进行了传达学习，并对贯彻落实《手册》提出了明确的工作要求，目前，《手册》已经在北京市的重点项目中遍地开花，如永靓家园以及丰台科技36#地项目都是贯彻落实《手册》的排头兵。
下一步，北京市住房和城乡建设委员会还将尽快组织制订与《手册》配套的具体检查表、完成细则编制工作，逐步推进《手册》在每个企业、每个项目的全面落实，确保《手册》在提升工程质量安全水平上发挥出应有作用。
上海：设立建设工程质量风险管理制度
上海市住房和城乡建设委员会积极推动IDI制度创新，从地方立法层面进行突破，建立了工程质量潜在缺陷保险与物业保修金“双轨并行”的建设工程质量风险管理制度。截止2019年10月底，上海IDI承保项目超400个，总保额超1100亿元，总承保面积4000多平方米，经过近10年的探索，逐步形成了IDI上海模式。
河南：开发建设智慧工地监管平台
河南省已经印发《工程质量手册（试行）》，并于2019年9月1日起执行。同时，2019年3月1日，河南省住房和城乡建设厅印发了《<工程质量安全手册（试行）>安全检查实施细则》和《工程质量安全手册（试行）》安全检查表，对工程质量行为要求、工程实体质量控制和质量管理资料等做出了明确规定。
如凡涉及安全、节能、环境保护和主要使用功能的重要材料、产品，应按各专业工程施工规范、验收规范和设计文件等规定进行复验，并应经监理工程师检查认可。同时，河南省充分利用“互联网+监管”优势，开发建设覆盖省市县三级一体、三级联动的智慧工地监管平台，实现对全省工地监管信息的快速归集，用大数据精准分析工程建设项目施工质量安全情况、企业和人员经营行为，有效加强事中、事后监管。目前，智慧工地监管平台已实现与省工程建设项目审批监管平台对接。
福建：要求落实到每个企业项目每个员工每道工序
住建部印发《工程质量安全手册（试行）》后，福建省住房和城乡建设厅确定中建海峡建设发展有限公司等5家企业为省级试点企业，并要求各试点企业立即组织编制工程质量安全手册实施指南或实施细则，对手册内容进行细化。
福建省住房和城乡建设厅要求，每家试点企业要选择2~5个项目作为试点项目，把样板引路制度作为贯彻落实手册的有效载体，结合工程特点，制订样板引路工作方案，设置工序样板、工艺样板、样板层、样板间等，以现场示范操作、视频影像、图片样板等形式展示重要部位、关键工序的做法与要求，对工程实体和内业资料实施标准化、规范化管理，提升施工质量安全水平。
此外，福建还积极推进监管方式改革创新，运用大数据技术手段，采用“互联网+监管”方式，推进工程质量监管信息化建设。通过实施“双随机”监管，提高了监管效能，减少了对市场主体干扰，限制了自由裁量权，消除了权力寻租空间，有效解决监督检查越位、缺位、错位和监管任性、监督扰民、监督不作为等问题，使监管更加公平、有效、透明。
吉林：出台具有地域特点的实施细则
吉林省在结合地方实际，制定并印发《吉林省工程质量安全手册实施细则（试行）》，包括总则、行为准则、工程实体质量控制、安全生产现场控制、质量管理资料、安全管理资料、附则共7个章节。
其中，根据吉林省地域特点，增加冬期施工和维护工程等内容；市政工程质量控制部分从道路工程、排水工程、桥梁工程、轨道交通工程4个方面进行细化；增加了市政安全控制部分的竖井施工、洞口工程、洞身开挖、初期支护、衬砌作业等内容；安全现场控制的其他项目中增加了自然灾害及极端天气部分。
浙江：“全覆盖”式宣贯培训
浙江省住房和城乡建设厅成立贯彻落实《手册》工作小组，通过全省现场会、培训班、宣贯会的形式，对主管部门和建筑业企业分层次进行“全覆盖”宣贯的培训，保障《手册》落实到每个项目、每个员工和工程建设全过程。
目前，浙江省住房和城乡建设厅正制订细则办法，督促各地确定的试点企业以《手册》为指导，抓紧研究制定简洁实用、便于执行的实施细则和考评办法；实行样板引路，设置工序样板、工艺样板等，以多种形式展示重要部位、关键工序的做法与要求，把《手册》内容形象化、具体化，促进一线作业人员掌握质量标准和具体施工工艺；加强监督检查，强化各级住房和城乡建设主管部门贯彻落实《手册》的责任，加大考核力度，继续实施通报、约谈、督办等一系列措施，加强上下层级督察。
4、《手册》的高效推动还面临哪些问题？
从各省市的落地执行情况来看，《手册》的推进已经驶入快速路，但为了更好的响应新时代工程质量安全工作提出的新要求，需要更好的发挥工程建设标准体系的支撑和引领作用，改革工程建设标准体系，创新标准形式、内容和属性，突出标准目标、质量水平、性能控制等内容要求，提出系统制定全文强制性工程建设规范，精简整合政府推荐性标准，培育发展团体和企业标准，推动标准转化和推广应用，已经刻不容缓。
2019年1月1日落地实施的T/CRECC 02-2018《住宅全装修评价标准》（以下简称《标准》），由行业内70多家标杆地产商以及产业链相关企业的优势资源共同编制，在住宅全装修领域对《手册》进行了大力的践行，给予了房企一个普适性的完整体系去快速开发星级住宅。
《标准》完整定义了住宅全装修，设定全装修住宅的入门标准，同时实现对全整修住宅品质、质量规范分级，达到对室内居住品质提升的共识，此外，《标准》还将引导全装修住宅精细化设计施工，科学正确选择材料部品的作用，引导行业和产业升级。
《标准》结合了我国住宅全装修领域的痛点问题，包括功能、性能、材料与部品、施工预验收、提高与创新五大维度，其中的“施工预验收”章节与《手册》尤其贴合，重点关注施工过程中的工艺、工序及质量管理保障措施，以及施工交付后的结果评分，交付后维修及服务等。
此外，《手册》所倡导的样本先行的理念，与《标准》通过星级评价，选出行业的质量和品质标杆，引导行业共同学习、整体进步，颇具异曲同工之处。
同时，《标准》的十大亮点：人性化设计、机电点位配置、解决生活痛点、全龄关爱、室内污染物控制、营造宜居环境 、鼓励智慧家居、严控材料部品、全过程管控、鼓励装配式装修，与三大特色：高标准（前瞻性、引导性、创新性）、可感知（关注点、关键点、敏感点）和易操作（可量化、简材料、易计算），某种程度上来讲，也是对《手册》最好的诠释。
5、写在最后
当前我国建筑工程质量稳中有升，但整体水平并不高，尤其对标准和规范不掌握、不落实，是工程质量管理的致命问题，《手册》从种类繁杂、数量繁多的法律法规和规范文件中，提炼出简洁明了、要求明确的重要条文，并通过历年全国工程质量爆发出来的问题，对共性问题提出了具体的要求，通过事前预控、事中监管、事后验收三方面的管控，未来将让工程质量安全监管由无形变为有形。
《手册》的加速推动代表了国家对于建筑领域监管的程度进一步加强，一方面明确了质量安全行为以及工程实体质量控制和安全生产现场控制的基本要求，划清了质量安全底线；另一方面，聚焦行业突出问题和薄弱环节，确定现场质量安全管控的重点内容和相应要求，有助于防范质量安全风险，有效促进质量安全提升，未来将全面提升建设各方责任主体的质量安全管理意识、管理水平和综合素养。
而《住宅全装修评价标准》则更有针对性，更加细化，也更加聚焦，通过指导行业标准化的设计施工、精细化的采买，引导行业不断进步和升级，对于促进我国住宅全装修行业发展、规范住宅全装修品质将发挥日益重要的作用，同时，《标准》将成为《工程质量安全手册（试行）》的重要支撑，助力提升我国建筑工程品质总体水平，促进建筑业转型升级和高质量发展。
（责任编辑：何雯丽）
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