（四）发展住房金融与完善市场环境

   为提高个人购买住房的能力，住房抵押贷款发展迅速，可以预料，随着房改的深入和人们消费观念的转变，个人购房贷款业务量将越来越大，住房金融事业方兴未艾。因此，要继续扩大住房金融服务范围和规模，通过出台优惠政策，吸引更多的购房者积极利用金融机构的帮助，使个人购房成为可能。同时，要逐步完善金融市场环境，对担保的设置、保险的配合、信用的评估、中介的服务等，都要尽快建立起相应的依法运作机制。

  （五）提高住宅质量与推进住宅产业现代化

   目前，我国住宅质量已经有较大提高，但与社会需求相比，还有很大的差距。住宅质量不高，又与住宅产业的现代化程度低密切相关，住宅生产方式的转型尚未完成，大量的住宅建设还处于粗放型的生产阶段，工业化程度低，劳动生产率不及先进国家的五分之一，科技进步对住宅产业发展的贡献率不到30％。此外，新型住宅建筑结构体系的建立，以墙体材料为主的住宅传统材料的更新，高效能住宅部品的成套供应等，都需要加快发展与提高。因此，推进住宅建设科技进步，构建住宅产业现代化体系，切实提高住宅质量，已成为住宅建设发展的迫切任务。

   四、世纪之交中国住宅建设的政策措施选择

   世纪之交，中国住宅建设的发展面临着难得的历史机遇。选择正确的政策措施至关重要，住宅建设的产业关联度高，涉及的社会因素多，其政策措施的选择应综合研究，在几个大的方面进一步调查研究理清思路。

 （一）把住宅建设作为拉动经济和扩大内需的结合点，采取综合性政策措施，保持住宅建设速度快速发展

   中国住宅建设仍处在增量型发展阶段，社会住宅总量的增长仍有很大的空间。只要把住宅建设的发展建立在扩大住房有效需求的基础上，努力增加居民的收入，不断提高社会的住房有效需求能力，住宅建设保持适度的快速增长是完全可能的。增量型发展期的主要特征是资金主要投向新建住宅。为保持一定的发展规模，必须充分发挥政策的导向作用，通过采取有利于住宅发展的用地、计划、金融、税费、价格、产权、交易、中介等多方面综合性政策和措施，包括继续鼓励企事业单位在符合城市总体规划的前提下，采取职工集资、合作等方式调动社会资金建设住房，使住宅建设保持适度快速的增长，促进住宅建设从投资和消费两个领域双重拉动国民经济发展。

  （二）深化住房分配制度改革，尽快形成住宅投入——产出良性循环的机制

   住宅建设能否持续发展，关键是看能否建立起住宅投入——产出良性循环的正态投资运行机制。为此，必须按照市场经济规律，以住宅的商品化、社会化为目标，深化住房分配制度改革，全面建立住房新体制，尽快完善相关配套措施，充分发挥新体制在住房投资、建设、分配、流通、管理中的作用。新体制作用发挥得如何，取决于住房分配货币化的程度，在落实机关公务员住房分配货币化政策的同时，还要大力推进企事业单位住房分配货币化改革，切实提高广大职工的住房消费能力，使住宅生产——流通——消费中资金链能连通循环。有条件的城市和地区，应逐步加大住宅的商品化程度，更多地依靠市场规则进行管理和运作，以期加速形成住宅投入——产出的良性循环。

  （三）兼顾公平和效率，完善住房社会保障制度，建立多层次的住房供应体系

   在设计和建立住房供应体系中，总体目标是要满足社会多层次的住房需求，但政府在政策把握上，必须以保证大众群体和弱势群体的住房需求为出发点，实现“人人享有适当的住房”。高收入者购买市场价的商品房，其价格和标准主要依靠市场调节；中低收入者购买经济适用住房，政府对其价格和标准实施必要的调控；最低收入者租用低租金的廉租房，由政府或单位直接管理。

   经济适用住房因带有一定的社会保障性质，其发展更要注意与地方经济发展水平、居民收入状况、房价和住房商品化程度相协调和相适应，要加强对经济适用住房的面积、标准和价格的管理。廉租住房是社会保障体系的重要组成部分，只能以满足居民基本住房需求为目标，在保证住房质量的前提下，确定合理的必要的建设标准。廉租住房租金水平要根据不同家庭收入水平和住房状况确定，对特别困难的家庭可实行租金减免政策，以切实保障低收入家庭拥有最基本的住房条件，维护社会的稳定。

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